中国商报（记者 王彤旭） 民营经济是激发创新活力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量。近段时间以来，全国各地不断优化营商环境，围绕经营主体的急难愁盼问题采取有力措施，提振民营经济发展信心。
北京市京师律师事务所律师卢鼎亮对中国商报记者表示，各地近期密集出台的营商环境优化政策，标志着我国营商环境改革进入更深层次的制度性创新阶段。这些举措体现了政策体系的系统性升级、法治化保障的强化及国际化对标提速，其核心在于通过制度创新激发市场活力、稳定企业预期。多地密集出台的营商环境优化政策体现出政策体系从“单点突破”向“系统集成”的转变。多地通过立法形式强化法治保障，表明法治化建设已成为营商环境基石。
四川一家民营企业的员工在流水线上忙碌。（图片由cnsphoto提供）
营商环境加码优化
3月2日，深圳市发布2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案，标志着深圳在营商环境建设上迈出新步伐。工作方案从5个方面提出28条重点任务，旨在通过人工智能赋能服务创新，提升政府服务效率，构建以企业需求为中心的资源配置服务体系。法治化方案聚焦涉企监管执法、纠纷多元化解和法律服务，推动解决经营主体反映的突出问题；国际化方案则聚焦外资企业、民营企业和初创型科技企业的发展诉求，增强深圳的国际竞争力。
为了持续优化营商环境、维护市场主体合法权益，激发市场主体发展活力、推动高质量发展，江苏扬州市制定了《扬州市优化营商环境条例》。该条例自今年3月1日起正式施行，从市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、监督保障等五个方面，着力固化成熟经验，将政策红利转化为制度红利。条例对政府信息公开、规范现场服务和网上服务等作出规定，推进政务服务标准化、规范化、便利化。新政规定，行政机关应当对差评事项及时调查核实，根据合理诉求予以改进。
为进一步推动招商引资政策取得良好效果，云南省将为企业家提供更多的投资机会和更高效的服务放在重要位置。在2月24日召开的云南省优化营商环境加快开放招商大会上，云南省向与会企业家发布了“招商引资企业服务平台”。该平台对所有签约企业进行全生命周期服务，做到每个亿元以上项目都有专人跟进、全程盯办，着力解决承诺不兑现、合同不履约等问题。
“统筹各要素保障部门，拿出最优惠的政策，为企业降本增效。以作风革命、效能革命为载体，强化为企服务，主动上门‘问诊’，对企业反映需要省级层面协调解决的困难问题，在‘预诊’后纳入‘厅局长坐诊接诉’、省级专班、民营企业圆桌会议等机制协调解决。”云南省投资促进局相关负责人说。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示，优化营商环境是推动经济高质量发展的重要举措。比如，扬州市通过制定并施行《扬州市优化营商环境条例》，为本地企业提供了更加公平、透明、可预期的发展环境，这有助于激发市场活力，促进经济持续增长。又如，深圳市通过发布三个优化营商环境的工作方案，从市场化、法治化、国际化三个方面全面发力，进一步提升了城市的竞争力和吸引力。这些举措的实施，无疑为两地乃至全国的经济发展注入新的动力。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员田原在接受记者采访时表示，从近期全国多地发布的优化营商环境专项文件具体内容来看，对标世界银行新的营商环境评估体系是重要趋势。2021年9月，世界银行停止发布连续多年的营商环境报告，取而代之的是名为“营商环境成熟度”（business ready，以下简称b-ready）的新的营商环境评估体系。世界银行营商环境评估体系从db到b-ready的变化，意味着国际营商环境评价的主流方法正呈现新的变化趋势。分析世界银行营商环境评价体系的新变化新趋势并积极探索与之对标，进一步发挥营商环境评估“以评促改”“以评促建”引导作用，有助于更好促进我国国际一流营商环境的高水平建设。
各地取得斐然成绩
近期，多地陆续交出上一年优化营商环境工作的漂亮“答卷”。
作为国家首批营商环境创新试点城市、连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市，深圳2024年新增登记经营主体为56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位。当前，民营经济已成为深圳经济发展的重要引擎，贡献了全市约40%的固定资产投资、50%以上的税收、近60%的增加值、70%以上的进出口额、90%以上的就业、90%以上的商事主体。
2024年，云南省招商引资工作不断取得新成效，当年新签约并落地亿元以上项目574个，招商项目完成投资占产业投资的77.5%。在2月24日召开的2025年云南省优化营商环境加快开放招商大会上，云南省发布了2025年招商引资三大攻坚举措，以制度创新突破要素壁垒，用全周期服务护航企业发展。
福建省新引进落地总投资额10亿元以上项目102个。全年新设外商投资企业数增长9.7%。截至2024年年底，外商累计在闽投资设立的企业超过7.5万家、实际使用外资超1500亿美元。
上海市攻坚推进涉企服务和监管优化，落实国家“13 8”两批“高效办成一件事”重点事项，“随申办”企业云新接入64项企业办事服务事项，线上人工帮办累计帮办超过71.9万次，满意率为98.42%；88万余家经营主体的轻微违法行为得到不予行政处罚决定，减免罚款金额超过11亿元。
展望未来，卢鼎亮认为，当前营商环境优化已从“政策供给”转向“制度创新”，未来需在法治保障、数字治理、国际规则对接等领域持续深化，尤其需要通过立法巩固改革成果，避免政策反复。世界银行发布的报告显示，中国在企业开办、电力获取等领域已接近全球最佳实践，下一阶段需在知识产权保护、跨境数据流动等深层次领域取得突破。
“优化营商环境需要政府、企业和社会各界的共同努力。”袁帅说，政府需要出台更加科学、合理的政策措施，加强监管和服务，为企业创造更加宽松、便利的发展环境；企业需要加强自身建设，提高核心竞争力，积极适应市场变化；社会各界也需要加强对优化营商环境的宣传和监督，形成共识和合力。
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